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　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，前提重在規(guī)范。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在金融領(lǐng)域?yàn)橘Y本設(shè)置“紅綠燈”，是防止資本無序擴(kuò)張的題中應(yīng)有之義。

　　近年來，快速發(fā)展的金融業(yè)吸引著大批資本的目光。其中一些產(chǎn)業(yè)資本參股特別是控股金融機(jī)構(gòu)，如果開展違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將給金融消費(fèi)者、企業(yè)自身以及行業(yè)健康發(fā)展造成巨大的損害。尤其是部分民營(yíng)資本通過控股中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成了事實(shí)上的金融控股集團(tuán)，更增加了違規(guī)關(guān)聯(lián)交易的隱蔽性，其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　以保險(xiǎn)業(yè)為例，在行業(yè)快速發(fā)展的過程中，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)牌照走俏，社會(huì)資本紛紛涌入。其中不乏動(dòng)機(jī)不純者，利用保險(xiǎn)牌照攫取現(xiàn)金流，再通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易將資金轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)企業(yè)，從而使保險(xiǎn)公司異化為融資平臺(tái)、“提款機(jī)”；更有甚者，利用保險(xiǎn)資金在二級(jí)市場(chǎng)上大肆舉牌、收購(gòu)，影響了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。近年來，一些打著“金融創(chuàng)新”等旗號(hào)的企業(yè)違法違規(guī)開展金融活動(dòng)，已經(jīng)引起了金融監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

　　防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張業(yè)已取得一定成效。在3月2日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的防火墻。一方面，常態(tài)化開展股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治，穩(wěn)妥有序清退高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)股東股權(quán)，重點(diǎn)打擊惡意掏空金融機(jī)構(gòu)的違法股東，先后公開了4批違法違規(guī)股東；另一方面，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，依法將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融業(yè)務(wù)全面納入監(jiān)管，并且強(qiáng)化金融反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范持牌機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)合作，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，還需要進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，補(bǔ)齊制度短板，為資本在金融領(lǐng)域的活動(dòng)清晰鮮明地亮起“紅綠燈”。例如，針對(duì)少數(shù)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大股東濫用股東權(quán)利，不當(dāng)干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)，利用關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，銀保監(jiān)會(huì)在去年出臺(tái)了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大股東行為監(jiān)管辦法（試行）》，以更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求推動(dòng)大股東規(guī)范行使權(quán)利、依法履行義務(wù)。此外，還要認(rèn)識(shí)到，完善有效制衡的公司治理機(jī)制，是金融業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的基石。在通過嚴(yán)監(jiān)管督促股東行為合規(guī)審慎的同時(shí)，更要通過強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管、增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)作有效性等手段，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)公司治理成效，從而為防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，落腳點(diǎn)在健康發(fā)展。防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要利用好資本。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要在有效控制其消極作用的同時(shí)，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。

　　為資本在金融領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，也意在強(qiáng)調(diào)資本應(yīng)有所為、有所不為。銀保監(jiān)會(huì)2022年工作會(huì)議提出，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用，推動(dòng)中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)多渠道補(bǔ)充資本金。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響尚未完全消除，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍面臨一定困難與挑戰(zhàn)，依然需要金融機(jī)構(gòu)給予大力支持。中小銀行是服務(wù)中小微企業(yè)的主力軍，充分發(fā)揮資本的積極作用，為中小銀行提供更加豐富多元的“彈藥”補(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)中小銀行服務(wù)中小微企業(yè)的能力，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為資本在金融領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，還要牢牢堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一宗旨。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈, 為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。從這一根本定位出發(fā)，才能有的放矢地支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，有序支持和引導(dǎo)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，有效發(fā)揮利用好資本的積極作用。

　　堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。在正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，讓資本在金融領(lǐng)域按照“紅綠燈”的指示，有所為，有所不為，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)我國(guó)金融實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面作出更大貢獻(xiàn)。