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　　數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素在宏、微觀層面上推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和效率提升，本質(zhì)上要求數(shù)據(jù)要素規(guī)范、合理自由流動和市場化配置，充分釋放數(shù)據(jù)資源所蘊含的巨大生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共治以及數(shù)據(jù)監(jiān)管與協(xié)調(diào)則是通過對數(shù)據(jù)生命周期實施全面、有序規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督，打破數(shù)據(jù)孤島，防范數(shù)據(jù)壟斷，促進數(shù)據(jù)合理流動和開放，推動數(shù)據(jù)要素在全社會層面上優(yōu)化配置，從而釋放數(shù)據(jù)要素最大的潛在價值。

　　金融數(shù)據(jù)治理具有緊迫性

　　當前，金融數(shù)據(jù)治理成為保障金融行業(yè)持續(xù)和穩(wěn)健發(fā)展的迫切要求。我國金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運營大多是基于集中式架構(gòu)展開。這種集中式信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在技術(shù)和流程標準化上擴展能力弱、彈性能力差等問題，難以適應(yīng)頻繁變化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)場景。例如，基于集中式架構(gòu)構(gòu)建的數(shù)據(jù)倉庫，標準和流程僵硬，數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)流動不適配，時效性差，不能快速響應(yīng)前臺業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)要求。集中式架構(gòu)所決定的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)前臺業(yè)務(wù)快速發(fā)展和變化要求，已經(jīng)成為我國金融機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理過程中的痛點。

　　金融數(shù)據(jù)共治是金融機構(gòu)及相關(guān)參與主體將自身擁有和控制的數(shù)據(jù)匯聚歸并對行業(yè)和市場開放，使得共治參與各方在安全、有序和規(guī)范的環(huán)境中實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、共享、融合和互用，充分挖掘金融數(shù)據(jù)資源最大潛在價值。

　　相較于金融數(shù)據(jù)內(nèi)部治理主要關(guān)注的效率、安全和業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，金融數(shù)據(jù)共治主要目標是在共治框架內(nèi)致力于為行業(yè)參與主體提供一致、有效和標準化的數(shù)據(jù)治理工具、策略和方案，促進金融數(shù)據(jù)行業(yè)生態(tài)完善和健康發(fā)展。數(shù)據(jù)共治參與主體包括數(shù)據(jù)提供者、聚合者、使用者和消費者。數(shù)據(jù)提供者是共治循環(huán)的起點和源頭，數(shù)據(jù)聚合者采集、融合數(shù)據(jù)，同時對數(shù)據(jù)進行安全和保密審查。數(shù)據(jù)使用者挖掘數(shù)據(jù)中的潛在價值，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)據(jù)消費者使用和消費各類基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足各自需求。

　　數(shù)據(jù)涉及組織或個人隱私和敏感信息，泄露和使用不當會對個體和社會造成傷害。政府和公共層面上的數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管協(xié)調(diào)旨在尋求數(shù)據(jù)價值挖掘與數(shù)據(jù)安全的動態(tài)平衡，保證數(shù)據(jù)在安全、開放與融合過程中挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，增進社會福利。數(shù)據(jù)公共治理和監(jiān)管協(xié)調(diào)既可為組織(企業(yè))內(nèi)部數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范引導(dǎo)和標準依據(jù)，也為促進數(shù)據(jù)開放、融合的行業(yè)共治所需要的健康數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境提供法律、制度和政策保障。

　　從數(shù)據(jù)空間的層次結(jié)構(gòu)看，相關(guān)部門對組織(企業(yè))內(nèi)部數(shù)據(jù)治理體系的監(jiān)管重點在于加強和引導(dǎo)行業(yè)和組織數(shù)據(jù)治理的標準化建設(shè)(包括數(shù)據(jù)軟件標準、數(shù)據(jù)設(shè)備硬件標準、數(shù)據(jù)管理標準以及數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)換和接口標準等)，監(jiān)督和檢查組織和行業(yè)嚴格執(zhí)行標準，維護數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險，為數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間暢通流動奠定微觀和技術(shù)基礎(chǔ)。相關(guān)部門對行業(yè)市場數(shù)據(jù)共治的監(jiān)管協(xié)調(diào)重點在于促進數(shù)據(jù)開放、融合，引導(dǎo)行業(yè)和市場形成公平合理的數(shù)據(jù)要素確權(quán)和定價機制，建設(shè)共享、共治和共融的建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)。相關(guān)部門在全社會層面(網(wǎng)絡(luò)空間層)對數(shù)據(jù)的公共治理與監(jiān)管重點在于尊重個體隱私、維護網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全；調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點權(quán)利結(jié)構(gòu)，防范信息和數(shù)據(jù)壟斷對社會侵害；優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素配置，促進社會(包括現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會)福利增進。

　　提供法律政策和制度保障

　　金融行業(yè)具有很強的外部性，金融數(shù)據(jù)無論是企業(yè)(組織)內(nèi)部治理還是行業(yè)共治都需要政府在數(shù)據(jù)公共治理和監(jiān)管協(xié)調(diào)上提供法律、政策和制度保障。金融數(shù)據(jù)公共治理和監(jiān)管協(xié)調(diào)既是我國金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力，也是我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　立法和制度建設(shè)方面，加強個人數(shù)據(jù)與信息安全、隱私保護和數(shù)據(jù)確權(quán)方面立法和制度完善，夯實數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)反壟斷、金融數(shù)字化發(fā)展方面的法律基礎(chǔ)。一是切實執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)法，加快推動完善數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共治和數(shù)據(jù)流通的制度框架，推動數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素在開放共享、交互流動和權(quán)益分配上公平合理。二是修訂和完善《反壟斷法》，為數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)反壟斷治理和監(jiān)管奠定法律基礎(chǔ)和執(zhí)行依據(jù)，明確數(shù)據(jù)流動過程中的大數(shù)據(jù)分析、智能化服務(wù)和自動化決策等基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)等壟斷行為認定標準。授予政府部門在非常和必要情況下依法實施對必要壟斷實體和業(yè)務(wù)實施拆分、剝離、回退等行政管理和監(jiān)管權(quán)力。三是完善金融數(shù)據(jù)監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè)，明確金融數(shù)據(jù)監(jiān)管中責權(quán)和金融數(shù)據(jù)參與者權(quán)益保護等原則要求，厘清數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)保護的安全邊界，為金融數(shù)據(jù)監(jiān)管行為提供標準和依據(jù)。

　　在金融數(shù)據(jù)監(jiān)管政策和治理方面，應(yīng)加強監(jiān)管部門與行業(yè)頭部平臺溝通與協(xié)調(diào)，推進數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，促進行業(yè)公平競爭。一是鼓勵和引導(dǎo)金融數(shù)據(jù)行業(yè)及其頭部平臺，強化公共治理意識，承擔相應(yīng)社會責任，從行業(yè)內(nèi)部防范和阻斷數(shù)據(jù)壟斷行為。二是從制度設(shè)計和監(jiān)管路徑方面，明確數(shù)據(jù)流動和治理的參與各方責權(quán)劃分和價值利益分配，促進行業(yè)合理分工。三是發(fā)揮數(shù)據(jù)行業(yè)自律組織的長效作用，鼓勵和引導(dǎo)自律組織通過發(fā)起自律公約、強化自律懲戒等措施，嚴守行業(yè)倫理規(guī)范和標準，提高金融數(shù)據(jù)公共治理標準的統(tǒng)一性和約束力。

　　在金融數(shù)據(jù)監(jiān)管手段和方法方面，從審慎、功能和行為監(jiān)管視角，運用先進監(jiān)管科技手段，提升監(jiān)管效率和水平。一是加強監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)合作，從數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、強化行業(yè)和市場紀律、數(shù)據(jù)反壟斷等方面防范和化解金融數(shù)據(jù)行業(yè)的各類風(fēng)險。二是加強數(shù)據(jù)流動的跨境監(jiān)管合作，提高與國際貨幣基金組織、國際清算銀行等國際組織和主要國家(地區(qū))監(jiān)管機構(gòu)之間的合作水平和合作深度。防范和化解金融數(shù)據(jù)國際流動中的監(jiān)管套利和風(fēng)險跨境傳導(dǎo)，推動全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動統(tǒng)一規(guī)范和原則。三是本著審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合原則，堅持實質(zhì)重于形式，促進金融數(shù)據(jù)合理分工。按照“相同業(yè)務(wù)、相同監(jiān)管”的要求，明確中央與地方金融數(shù)據(jù)監(jiān)管分工和職責歸屬。針對金融數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)特性，盡快落實持牌經(jīng)營原則要求，嚴打數(shù)據(jù)詐騙、數(shù)據(jù)盜賣和數(shù)據(jù)非法采集等違法、違規(guī)行為。